Monitor 495 2025
Novità editoriali e attività di documentazione della Biblioteca dell'Assemblea legislativa. Nuova serie
Con questo numero di Monitor concludiamo le pubblicazioni del 2025. Ci ritroveremo nel 2026 con nuovi suggerimenti di lettura e aggiornamenti sulle più recenti acquisizioni librarie. Grazie per la vostra attenzione e tanti auguri di buone feste da tutto lo staff della Biblioteca dell’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna.
Novità editoriali in catalogo
Rapporto 2024-2025: la situazione dei diritti umani nel mondo / Amnesty International Italia
Libro. Nonostante qualche cambiamento positivo nelle leggi e nelle politiche di alcuni paesi, i diritti umani sono stati sotto attacco in tutto il mondo. Si sono diffuse pratiche autoritarie e le tutele dei diritti umani esistenti sono state messe da parte, ignorate, calpestate. Il Rapporto documenta le preoccupazioni emerse nel 2024 in 151 paesi, mettendo in relazione questioni globali e regionali, e guarda alle implicazioni future.
Cattive divise: la banda della Uno Bianca / Antonio Diurno; con una prefazione di Giuseppe Pellegrino
Libro. Alla fine degli anni Ottanta, una vasta zona compresa tra le province di Bologna, Forlì e Pesaro è scossa da un susseguirsi di eventi violenti e delittuosi. Il volume ripercorre minuziosamente una delle vicende più oscure della storia del nostro Paese; un saggio dedicato anche a coloro che, per motivi anagrafici, non ne hanno vissuto o conosciuto i dettagli.
I palestinesi: storia di un popolo e dei suoi movimenti nazionali / Maher Charif, Issam Nassar
Libro. Nella ricchissima produzione culturale palestinese la storiografia svolge un ruolo fondamentale, come ben mostra questo libro, che ha il merito di ripercorrere con chiarezza le fasi salienti della questione palestinese dal periodo ottomano sino a oggi, riproponendo episodi e idee di una vicenda in parte nota ma che è degna di essere conosciuta da chi la ignora e mantenuta viva nella memoria di chi l'ha dimenticata o continua a dimenticarla.
La condizione giovanile in Italia: rapporto giovani 2025 / Istituto Giuseppe Toniolo
Libro. Il 2025 è l'anno della speranza, una virtù che non conosce età anagrafica, ma appartiene a chi sa guardare al futuro con fiducia e impegno. In un mondo segnato da profonde trasformazioni e incertezze, il Rapporto Giovani 2025 analizza il ruolo delle nuove generazioni nella costruzione del domani, mettendo in luce le loro sfide, aspettative e opportunità.
La tecnologizzazione della democrazia e le sue involuzioni: criticità e prospettive sui diritti degli utenti /Casimiro Coniglione
Libro. l'opera mette a fuoco i big data, gli algoritmi, la profilazione e l'IA nonché le diverse criticità di queste tecnologie come, per esempio, l'esonero cognitivo, la post-verità, la "cognitive warfare" e le diverse involuzioni della democrazia rappresentativa. Un focus specifico e critico è riservato alle diverse normative dell'Unione Europea (GDPR, DSA, DMA, AI ACT), per verificarne l'effettività della tutela nei confronti degli utenti.
Il decreto salva casa: commento operativo al D.L. 69/2024, conv. in L. 24 luglio 2024, n. 105 / a cura di Ugo De Luca, Giampaolo Di Marco
Libro. Il volume passa in rassegna le innovazioni introdotte dalla nuova norma e contiene un utilissimo quadro di confronto fra le disposizioni abrogate e quelle nuove che consente agli operatori la rapida comprensione delle modifiche normative.
Autonomia differenziata: materiali controcorrente / Mario Bertolissi
Libro. L'opera offre dell'art. 116, 3° comma, Cost. un'interpretazione che non trova riscontro in altri elaborati della dottrina giuspubblicistica, la quale pretende di desumere la realtà dagli enunciati normativi, giungendo, in tal modo, ad esiti che all'autore paiono essere - e lo dimostra - privi di fondamento. Utile, se non indispensabile, perché espone un punto di vista inusuale, sia per quanti fanno ricerca, sia per coloro che sono usi alla frequentazione delle aule giudiziarie.
Le Regioni nella transizione infinita: studi / Antonio d'Atena
Libro. Il volume tratta i maggiori problemi con cui il regionalismo italiano fa i conti negli anni più recenti: dalla gestione delle pandemie, all'autonomia differenziata, dal federalismo fiscale, al principio di sussidiarietà. Esamina le ipotesi di riforma del sistema regionale e locale (con specifico riguardo agli enti di area vasta: Province e Città metropolitane) e dedica uno speciale focus alle autonomie speciali, con riferimento alla forma di Governo e alle particolarità del Trentino Alto Adige/Südtirol.
Il commercio e il diritto delle Regioni. Rapporto 2024 dell’Osservatorio diritto & innovazione pubblica amministrazione Bicocca
Libro. Il terzo Rapporto Annuale dell’Osservatorio DIPAB analizza le politiche pubbliche sul commercio. La prima parte raccoglie schede che illustrano la normativa di ogni Regione e Provincia Autonoma. La seconda propone saggi di approfondimento su temi specifici, come libertà del consumatore, Greenwashing, riparto delle competenze legislative e gestione del patrimonio informativo.
Le Regioni e la forma politica: la specialità e la differenziazione / di Laura Buffoni
Articolo. Autonomia regionale come autonomia politica e amministrativa. Differenza tra forma politica dell'autonomia speciale e quella della differenziazione regionale. Fa parte di: Le regioni. Rivista di documentazione e giurisprudenza, n. 2/2025
Elementi di Intelligenza Amministrativa Artificiale (A-AI). Su taluni caratteri giuridici dell’automazione della pubblica amministrazione / Pierpaolo Forte
Dossier. giuridico dell’Intelligenza Artificiale (IA) e orientamento antropocentrico. Normativa e discipline specifiche in fase di adozione e atti normativi UE già sviluppati. Intelligenza artificiale attiva nelle istituzioni pubbliche e uso nella Pubblica Amministrazione (studi, test, implementazioni. Controversie e giurisprudenza. Fa parte di: Diritto pubblico, A. 31(2025) n. 2
Dalla sicurezza dei diritti al diritto alla sicurezza. Conflitto e marginalità sociale nella l. 9.6.2025, n. 80 / a cura di Francesco Focareta, Antonio Loffredo, Andrea Merlo
Dossier. Introduzione (F. Focareta, A. Loffredo, A. Merlo). Un diritto fondato sulla «sfiducia». Riflessioni sparse intorno al d.l. «Sicurezza» (A. Schiavello). L’illusione general-preventiva. Recenti tendenze politico-criminali di contrasto al dissenso e alla marginalità sociale (E. Penco). E altri. Fa parte di: Rivista giuridica del lavoro e della previdenza sociale: Dottrina, giurisprudenza, legislazione, n.3/2025
La violenza di genere come questione di diritto costituzionale / Anna Lorenzetti
Articolo. Evoluzione della legislazione penalistica sulla violenza di genere. Questioni irrisolte e possibili punti di svolta. Violenza di genere nella giurisprudenza costituzionale e di legittimità. Con bibliografia. Fa parte di: Quaderni costituzionali, n. 2/2025
Correttivo al codice dei contratti
Dossier. Il codice dei contratti dopo il correttivo: le tutele lavoristiche (con indicazioni per il RUP) e la questione dell'equo compenso, terza parte (S. Usai). La regolamentazione pubblica delle decisioni algoritmiche: implicazioni per il mercato degli appalti pubblici (A. Francini) Gli acquisti immobiliari degli enti locali: servono motivazioni approfondite (F. Palopoli). Fa parte di: Comuni d'Italia. Rivista mensile di dottrina, giurisprudenza e tecnica amministrativa, n. 6-8/2025
Una new entry nel nuovo codice dei contratti pubblici: l'accordo di collaborazione. Note a prima lettura dell'art. 82-bis / Mario Golia
Articolo. Genesi e definizione del nuovo istituto. Struttura soggettiva dell'accordo di collaborazione. Soggetti dell'esecuzione dell'accordo: il direttore strategico e i consulenti delle parti. Contenuto dell'accordo e obiettivi principali e collaterali. Meccanismi di premialità. Fa parte di: Rivista trimestrale di diritto e procedura civile, n. 3/2025
Dall'Emilia-Romagna. Documenti e pubblicazioni disponibili in rete
I 60 anni dell’Oncologia in Emilia-Romagna
Pubblicazione realizzata in occasione del lancio del Reportage Web "Oltre il tumore", realizzato per celebrare i 60 anni della rete oncologica in Emilia-Romagna. A cura della Comunicazione Istituzionale e Scientifica della Direzione Generale Cura della Persona, Salute e Welfare, Regione Emilia-Romagna - 10 dicembre 2025 (documento in download)
Ricerca e Territorio. La ricerca e le pratiche di rigenerazione a base culturale
Disponibile il report realizzato da ART-ER nell'ambito di FRANCO, forum della rigenerazione urbana a base culturale dell'Emilia-Romagna, promosso insieme a Lo Stato dei Luoghi. Il documento sintetizza il lavoro svolto nel 2025 per avvicinare il mondo della ricerca alle sfide dei territori dell'Emilia-Romagna legate alla rigenerazione a base culturale – 10 dicembre 2025
Dal web. Documenti e pubblicazioni disponibili in rete
Delega al Governo per la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni
A.S. 1623. Nota di lettura a cura del Servizio del Bilancio del Senato – dicembre 2025
Misure urgenti per la tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro e in materia di protezione civile.
D.L. 159/2025 - A.C. 2736. Dossier a cura dei Servizi Studi di Camera e Senato - dicembre 2025
Misure urgenti in materia economica
D.L. n. 156/2025 - A.S. n. 1742. Dossier a cura dei Servizi Studi di Camera e Senato - 12 dicembre 2025
Censimento generale del personale in servizio presso gli enti locali 2024
Pubblicazione a cura del Dipartimento per gli Affari interni e territoriali del Ministero dell’Interno - 12 dicembre 2025
Il Rapporto sulla situazione del personale maschile e femminile Biennio 2022-2023
Risultati dell’analisi dei dati contenuti nei Rapporti sulla situazione del personale maschile e femminile biennio 2022-2023. A cura di Esposito Monica, Mattei Luca, Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali – INAPP – dicembre 2025
L’attrattività dell’Italia per i giovani dei Paesi avanzati
L’Italia sta perdendo una parte quantitativamente e qualitativamente importante della sua generazione giovane e qualificata: un esodo strutturale, non episodico, non compensato da arrivi equivalenti dagli altri sistemi economico-sociali avanzati. Dati dal Report prodotto dal Cnel per misurare l’indice di attrattività dei singoli territori – 5 dicembre 2025
Conto satellite del turismo per l’Italia - Anno 2023
Nel 2023 l’impatto diretto del consumo turistico genera 106,8 miliardi di Pil, che diventano 206,4 miliardi se si considerano anche gli effetti indiretti che sono misurati per la prima volta con il Conto satellite presentato in questo Report. Elaborazioni Istat – 15 dicembre 2025
Prevenire e Combattere la violenza contro le donne: le Reti territoriali - Anno 2025
Risultati di una prima Indagine Istat avviata nel 2024, frutto delle attività del “Tavolo di lavoro sulle reti territoriali contro la violenza”. L’indagine restituisce una mappatura a livello regionale degli atti formali (protocolli, accordi, intese) che istituiscono reti collaborative di contrasto alla violenza sulle donne, individuando anche i modelli di governance delle diverse realtà analizzate. Istat – 12 dicembre 2025
Il percorsodi attuazione del federalismo fiscale
Slide in occasione del 10° concorso SNA, Scuola Nazionale di Amministrazione. A cura di Giampaolo Arachi, Ufficio Parlamentare di Bilancio – dicembre 2025
La tariffazione puntuale in Italia. IV Rapporto IFEL
Il Report illustra i risultati dell’indagine realizzata dalla Fondazione IFEL sulla diffusione della tariffazione puntuale fra i Comuni italiani nell’anno 2023. I dati vengono analizzati dal punto di vista della distribuzione territoriale, delle dimensioni demografiche dei Comuni e dei diversi regimi di TP (Tributo puntuale e Tariffa corrispettiva) – dicembre 2025
Il quadro sanitario dei Paesi Ocse regala un’immagine in chiaroscuro. Se da un lato ci sono cure più efficaci, aumento della sopravvivenza e ospedali meno sovraccarichi grazie all’assistenza territoriale, dall’altro c’è una crescente pressione finanziaria che mette in discussione la sostenibilità dei sistemi sanitari. Riflessioni dal Rapporto “Health at a Glance 2025” pubblicato dall’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (Ocse) – dicembre 2025 (in lingua inglese)
Tra invecchiamento e gender gap: le sfide dei sistemi pensionistici. L’edizione 2025 del report che racconta lo stato e le sfide dei sistemi pensionistici dei Paesi dell’area OCSE mette in luce due principali trend che caratterizzano i sistemi: l’invecchiamento della popolazione e il divario di genere nei trattamenti pensionistici. Oecd – 27 novembre 2025 (in lingua inglese)
Selezione dalla Gazzetta ufficiale
Decreto Legislativo 10 dicembre 2025, n. 187
Disposizioni sanzionatorie per la violazione degli obblighi in materia di diffusione e fornitura di carburanti sostenibili per l'aviazione di cui al regolamento (UE) 2023/2405 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 ottobre 2023. (GU n.291 del 16-12-2025)
Decreto Legislativo 4 dicembre 2025, n. 186
Disposizioni in materia di Terzo settore, crisi d'impresa, sport e imposta sul valore aggiunto. (GU n.288 del 12-12-2025)
Decreto Legislativo 4 dicembre 2025, n. 185
Modifiche alla normativa nazionale ai fini del recepimento delle disposizioni della direttiva (UE) n. 2024/1174, del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 aprile 2024, che modifica la direttiva (UE) n. 2014/59 e il regolamento (UE) n. 806/2014 per quanto riguarda taluni aspetti del requisito minimo di fondi propri e passività ammissibili. (GU n.287 del 11-12-2025)
Testo coordinato del Decreto Legislativo 26 novembre 2025, n. 178
Ripubblicazione del testo del decreto legislativo 26 novembre 2025, n. 178, recante: «Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 25 novembre 2024, n. 190, recante disciplina dei regimi amministrativi per la produzione di energia da fonti rinnovabili, in attuazione dell'articolo 26, commi 4 e 5, lettere b) e d), della legge 5 agosto 2022, n. 118.», corredato delle relative note. (Decreto legislativo pubblicato nella GU n. 275 del 26 novembre 2025). (GU n.287 del 11-12-2025)
Ministero dell'Economia e delle Finanze. Decreto 17 ottobre 2025, n. 188
Regolamento di amministrazione del Corpo della Guardia di finanza. (GU n.292 del 17-12-2025)
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Decreto 4 dicembre 2025
Disposizioni di attuazione del decreto 7 agosto 2025. Erogazione incentivi alle imprese di autotrasporto di merci per il rinnovo del parco veicolare. Capitolo di spesa 7309/P.G. 02 - annualità 2025. (GU n.289 del 13-12-2025)
Ministero dell'Interno. Decreto 28 novembre 2025
Modalità di certificazione per assegnazione, nell'anno 2025, del contributo erariale ai comuni per le spese non ancora sostenute a seguito di sentenze di risarcimento esecutive, relative al periodo dal 21 dicembre 2024 al 22 dicembre 2025 conseguenti a calamità naturali o cedimenti strutturali o ad accordi transattivi ad esse collegate, verificatesi entro il 25 giugno 2016. (GU n.288 del 12-12-2025)
Presidenza del consiglio dei Ministri. Dipartimento per le pari opportunità. Decreto 17 settembre 2025
Riparto delle risorse in attuazione dell'articolo 1, comma 222, della legge 30 dicembre 2024, n. 207 (Legge di Bilancio 2025) relativo al «Reddito di libertà per le donne vittime di violenza». (GU n.289 del 13-12-2025)
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Il Commissario Straordinario alla ricostruzione nel territorio delle regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche. Ordinanza 7 novembre 2025
Aggiornamento e semplificazione delle misure e procedure della ricostruzione privata finalizzate all'accelerazione del processo di ricostruzione in attuazione delle innovazioni apportate al decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, da ultimo, dal decreto-legge 7 maggio 2025, n. 65, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 luglio 2025, n. 101. (Ordinanza n. 54/2025). (GU n.291 del 16-12-2025)
Novità normative dalle Regioni italiane
L.R. Toscana 10 dicembre 2025, n. 60
Disposizioni relative al personale della struttura di supporto del Presidente del Consiglio regionale, al responsabile delle strutture di supporto agli organismi politici del Consiglio regionale e al responsabile di segreteria dei gruppi consiliari. Modifiche alla l.r. 1/2009. (B.U. n. 75, parte prima, del 10-12-2025)
L.R. Lombardia 4 dicembre 2025 , n. 17
Disposizioni regionali per il contrasto alla povertà sanitaria e la promozione e il sostegno delle attività solidali di recupero e donazione di medicinali, prodotti farmaceutici, beni e altri presidi sanitari invenduti o inutilizzati. (B.U. n. 49 suppl. del 5-12-2025 )
L.R. Abruzzo 28 novembre 2025, n. 31
Servizi per la salute dei minori, delle donne, delle coppie e delle famiglie. (B.U. n. 48 del 3-12-2025)
L.R. Abruzzo 26 novembre 2025, n. 30
Interventi regionali in favore delle attività di partecipazione ed informazione sul funzionamento degli organi regionali, a sostegno del merito e della ricerca in ambito universitario ed in favore di iniziative che promuovono la valorizzazione dell'immagine della Regione Abruzzo ed ulteriori disposizioni. (B.U. n. 271 speciale del 28-11-2025)
L.R. Abruzzo 13 novembre 2025, n. 29
Disciplina delle Cooperative di Comunità per il Lavoro e la Produzione ed ulteriori disposizioni. (B.U.R n. 46 del 19-11-2025)
L.R. Calabria 26 novembre 2025, n. 45
Disciplina del referendum popolare per l’approvazione dello Statuto regionale. (B.U. n. 234 del 26-11-2025)
Corte costituzionale. Pronunce di interesse regionale
Sentenza della Corte costituzionale n. 188/2025 – Appalti pubblici
Articolo 2, comma 2, della legge della Regione Puglia 21 novembre 2024, n. 30 (Tutela della retribuzione minima salariale nei contratti della Regione Puglia), e Art. 21 della legge della Regione Puglia 29 novembre 2024, n. 39 (Disposizioni di carattere finanziario e diverse. Variazione al Bilancio di Previsione per l’esercizio finanziario 2024 e pluriennale 2024-2026). Ricorsi promossi dal Presidente del Consiglio dei ministri. Procedure di gara - Previsione che la Regione Puglia, le aziende sanitarie locali, le aziende ospedaliere, le Sanitaservice, le agenzie regionali e tutti gli enti strumentali regionali verificano che i contratti indicati nelle procedure di gara prevedano una retribuzione minima tabellare inderogabile pari a nove euro l'ora - Denunciata violazione dei principi in materia di retribuzione e a tutela dell’autonomia della contrattazione collettiva, in quanto l’ordinamento non individua una retribuzione minima tabellare inderogabile stabilita dalla legge o da altre disposizioni giuridiche vincolanti e in quanto la materia delle retribuzioni è al momento regolata unicamente dalla contrattazione collettiva. Modifica all’art. 2, c. 2, della l. reg.le n. 30 del 2024 (Tutela della retribuzione minima salariale nei contratti della Regione Puglia), già oggetto di impugnazione [reg. ric. n. 5 del 2025] - Procedure di gara.
Decisione: inammissibilità
[Fonte: Corte cost.]
Sentenza della Corte costituzionale n. 186/2025 - Turismo – Impresa e imprenditore
Artt. 22, comma 6, 41, commi 3 e 4, da 42 a 45, 59 e 144, della legge della Regione Toscana 31 dicembre 2024, n. 61 (Testo unico del turismo). Ricorso promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri. Previsione che gli alberghi possono associare nella gestione, in aumento della propria capacità ricettiva e nei limiti del 40 per cento della medesima, salvo che il comune non stabilisca una percentuale inferiore, unità immobiliari residenziali nella loro disponibilità, ubicate entro duecento metri, misurati nel più breve percorso pedonale possibile, dalla struttura medesima, purché sia garantita l’unitarietà della gestione, l’utilizzo dei servizi della struttura alberghiera e gli standard qualitativi e di sicurezza analoghi al livello di classificazione dell’albergo – Previsione che, ferma restando la possibilità di mantenere i requisiti strutturali e igienico-sanitari stabiliti per le case di civile abitazione, l'utilizzo delle unità immobiliari per le previste attività è consentito previo mutamento, ai fini urbanistici, della destinazione d'uso da residenziale a turistico-ricettiva. Strutture ricettive extra-alberghiere con le caratteristiche della civile abitazione – Previsione che l'esercizio delle attività ricettive è consentito esclusivamente in immobili e unità immobiliari aventi, ai fini urbanistici, destinazione d'uso turistico-ricettiva – Previsione che l'attività di affittacamere, o di bed and breakfast, o di residenza d'epoca svolta da uno stesso soggetto, o da società controllate o collegate ai sensi dell'art. 2359 del codice civile riferibili al medesimo, in più strutture ricettive nell'ambito del medesimo edificio non può comunque superare il numero di camere e la capacità ricettiva di una singola struttura – Previsione che gli affittacamere, i bed and breakfast, le case e appartamenti per vacanze e le residenze d’epoca possono esser gestiti unicamente in forma imprenditoriale – Disposizioni transitorie in materia di strutture ricettive extra-alberghiere con le caratteristiche della civile abitazione – Previsione che la disciplina di cui all'art. 41, comma 3, della legge regionale n. 61 del 2024 si applica a far data dal 1° luglio 2026 e che fino a tale data le abitazioni utilizzate per le attività di cui al medesimo art. 41 possono avere, ai fini urbanistici, sia destinazione d'uso residenziale sia turistico-ricettiva. Locazione – Criteri e limiti per lo svolgimento dell'attività di locazione turistica breve – Previsione che consente ai comuni a più alta densità turistica e ai capoluoghi di provincia di individuare con proprio regolamento zone o aree in cui definire criteri e limiti specifici per lo svolgimento, per finalità turistiche, delle attività di locazione breve esercitate anche in forma imprenditoriale – Previsione che tali criteri e limiti sono dettati nel rispetto dei principi di stretta necessità, proporzionalità e non discriminazione e sono individuati al fine di perseguire la corretta fruizione turistica del patrimonio storico, artistico e culturale, la preservazione del tessuto sociale e per garantire un'offerta sufficiente ed economicamente accessibile di alloggi destinati alla locazione a lungo termine – Previsione, che i medesimi criteri sono definiti, tra l’altro, tenendo conto di ogni altro elemento utile ai fini della valutazione dell'impatto, diretto o indiretto, della diffusione delle locazioni brevi sulla disponibilità di alloggi a prezzo accessibile e sulla residenzialità, anche in termini qualitativi.
Decisione: non fondatezza – inammissibilità
[Fonte: Corte cost.]
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