Sanità. Prevenzione, innovazione tecnologica e un'unica strategia regionale contro gli arresti cardiaci extraospedalieri. Approvata all’unanimità in Assemblea legislativa la proposta di legge Pd e Civici

Maggiore diffusione dei defibrillatori, lavoro integrato fra sanità, innovazione tecnologica, volontariato, scuola, associazioni sportive. Introduzione della settimana regionale “Viva!”, dedicata alla sensibilizzazione dei cittadini, sostegno a programmi di formazione e ricerca, percorsi di riabilitazione per chi sopravvive a un arresto cardiaco, potenziamento degli strumenti per monitorare i risultati delle politiche regionali e migliorarle nel tempo. Obiettivo: rendere l’Emilia-Romagna un punto di riferimento nella lotta all’arresto cardiaco extraospedaliero attraverso una rete di intervento più efficiente e il coinvolgimento attivo dei cittadini nella prevenzione. 

Sono i punti di forza del progetto di legge “Disciplina del sistema regionale integrato per la gestione dell’arresto cardiaco extraospedaliero e per la promozione della prevenzione collettiva, delle tecnologie e della partecipazione della comunità” a firma dei consiglieri regionali Gian Carlo Muzzarelli (Partito democratico) e Giovanni Gordini (Civici) approvato all’unanimità dall’Assemblea legislativa della Regione Emilia-Romagna. 

Il sostegno bipartisan al provvedimento è stato evidente fin dalle parole del relatore di maggioranza Giovanni Gordini (Civici) e di quello di minoranza Luca Pestelli (Fratelli d'Italia) ed è stato confermato nelle successive dichiarazioni dei rappresentanti di tutti i gruppi consigliari intervenuti nel dibattito in Assemblea legislativa. Soddisfazione per l’approvazione della legga è stato espresso anche dall’assessore alla Sanità Massimo Fabi: “Parliamo di interventi concreti per la vita delle persone. Siamo di fronte a una legge su cui rilevo una consonanza di intenti: il sistema è ben strutturato, ma vogliamo ulteriormente migliorarlo”. 

Il progetto di legge in sintesi 

Il progetto di legge mette ordine alle tante iniziative già esistenti e le riunisce in un’unica strategia regionale. Prevede il potenziamento della rete dei defibrillatori automatici esterni (DAE), il loro monitoraggio costante, il rafforzamento del Registro regionale degli arresti cardiaci extraospedalieri (RACER), della piattaforma digitale DAE respondER e un coordinamento stabile fra aziende sanitarie, sistema 118, Terzo settore, scuole e associazioni sportive. 

Grande attenzione è riservata anche ai più giovani, con programmi di prevenzione della morte cardiaca improvvisa nelle scuole, screening dedicati, coinvolgimento della medicina dello sport e percorsi specifici rivolti a ragazze e ragazzi. La proposta, inoltre, dedica un’attenzione particolare alla medicina di genere, promuovendo la formazione degli operatori sanitari e una maggiore consapevolezza sul fatto che le malattie cardiovascolari nelle donne possono manifestarsi con sintomi differenti rispetto agli uomini e richiedono percorsi diagnostici e terapeutici sempre più mirati. Un approccio che punta a superare modelli costruiti prevalentemente sulla ricerca clinica condotta sulla popolazione maschile, contribuendo a garantire cure più appropriate ed efficaci anche per le donne. La proposta, poi, riconosce il ruolo fondamentale del volontariato e del Terzo settore nella formazione dei cittadini e nella costruzione di una rete di primo soccorso sempre più diffusa. 

Gli interventi dei relatori 

Per il relatore di maggioranza Giovanni Gordini (Civici) “nella nostra regione registriamo purtroppo 4.500 morti all'anno per arresto cardiaco: un dato che dimostra quanto sia importante dedicare risorse e massima attenzione a questo problema. La legge punta a coinvolgere direttamente i cittadini in modo che chiunque sia presente possa intervenire tempestivamente con le manovre di rianimazione cardiopolmonare: una formazione che deve partire anche dalle scuole. Inoltre, i drammatici episodi di morti giovanili ci ricordano l'importanza della prevenzione e questa legge punta anche a mappare e intercettare eventuali familiarità. Nella parte più operativa della legge, infine, viene dedicata un’attenzione particolare all'uso dei defibrillatori: la loro localizzazione deve essere ben definita, così come l’obbligo per i proprietari dei dispositivi di segnalarne ufficialmente la presenza”. 

Per il relatore di minoranza Luca Pestelli (FdI) “dobbiamo togliere tempo alla morte. In Emilia-Romagna c’è una media di 12 arresti cardiaci al giorno: delle persone coinvolte da questi eventi, ne sopravvive solo una. Questo dimostra come la prevenzione e l'intervento extraospedaliero debbano rappresentare una vera priorità per le politiche sanitarie. Molti Comuni si sono già mossi per diventare realtà 'cardioprotette' e questo progetto di legge regionale si inserisce nel solco della legge nazionale del 2021, votata all'unanimità dal Parlamento. L'evento extraospedaliero richiede un approccio integrato per garantire una reale capillarità d'intervento. Questo testo lo fa, adottando una visione che non è solo clinica, ma che abbraccia l'intero percorso: dalla prevenzione fino alla riabilitazione. È fondamentale coinvolgere i cittadini attraverso la formazione, partendo dalle scuole, dalle associazioni di volontariato e sportive, fino alle Forze dell'ordine. È importante una reale mappatura capillare dei defibrillatori”. 

Il dibattito 

“Il nostro obiettivo è rafforzare il sistema partendo dalla capacità di salvare una persona nei momenti decisivi in cui rischia la vita, partendo dal potenziare la cultura della prevenzione anche attraverso l’informazione fra la popolazione”, ha sottolineato Pietro Vignali (Forza Italia) per il quale prima di tutto serve potenziare la rete della medicina dello sport, puntando ulteriormente sui percorsi cardiologici territoriali, quindi valorizzando la partecipazione della comunità”. 

“Oggi è un momento importante per la salute dei cittadini: stiamo parlando di vita, vogliamo ridurre le morti improvvise dovute a problemi cardiaci favorendo percorsi formativi fra i cittadini sull’uso del defibrillatore e lavorando sulla prevenzione”, ha ribadito Gian Carlo Muzzarelli (Pd), evidenziando anche che “quasi un decesso tre è causato da un arresto cardiaco e in Emilia-Romagna stiamo circa15mila. Vogliamo che la comunità diventi una vera e propria rete di soccorso: ogni cittadino può essere coinvolto perché insieme siamo più forti”. 

Maria Costi (Pd) ha sottolineato l’indubbia rilevanza sanitaria, sociale e culturale di questo progetto di legge, nato da un confronto proficuo. Sappiamo quanto sia determinante l’uso corretto del defibrillatore. La sensibilizzazione necessaria, evidenziata nel testo di legge, non può che partire da qui. Bene la valorizzazione della scuola, dello sport e del volontariato, ovvero il terzo settore, che devono essere parte essenziale di una filiera di salute”. 

Per Tommaso Fiazza (Lega) “la formazione è fondamentale per salvare vite. Questo progetto di legge costruisce un sistema, mettendo in rete le strutture sanitarie e costituendo un registro dati. Positivo il coinvolgimento del volontariato e della scuola. Il nostro compito è accompagnare l’attuazione della legge per dare efficacia a questo importante strumento”. 

“Questa legge è fondamentale perché è utile prevedere una cornice normativa per poter lavorare al meglio ed è importante individuare le competenze da mettere in campo, in primo luogo per preparare le persone all’utilizzo del defibrillatore. Occorre che ci sia un monitoraggio costante su questi dispositivi, con particolare attenzione alle aree periferiche della regione”, ha evidenziato Nicola Marcello (FdI) ribadendo che “per fare tutto questo serve un programma attuativo, con indicate le risorse da investire”. 

“Questa proposta ha l’idea centrale di costruire una vera e propria ‘catena della sopravvivenza’, coinvolgendo tutti i soggetti interessati per lavorare a un sistema sanitario più vicino ai cittadini e alle cittadine partendo da una particolare attenzione al tema della prevenzione, come a quella dell’utilizzo del defibrillatore, la cui presenza deve essere garantita in modo uniforme su tutto il territorio regionale, in particolare in Appennino e nelle aree interne”, ha sottolineato Simona Lembi (Pd).  

Giancarlo Tagliaferri (FdI) ha sottolineato che “quando si parla di arresto cardiaco la prontezza di una comunità deve poter fare la differenza. Da ex sindaco promossi l’installazione di defibrillatori a San Giorgio Piacentino, perché anche in un piccolo territorio è fondamentale una rete di soccorso strutturata. La Regione ha il compito importante di mettere a sistema esperienze già esistenti. Sarebbe utile dare applicazione alla legge anche in connessione con la rete del trasporto pubblico locale e aggiornare puntualmente la dislocazione dei defibrillatori, soprattutto nelle aree montane e marginali”. 

Lodovico Albasi (Pd) ha ricordato come “ad oggi, nel territorio piacentino, grazie al ‘Progetto vita’ nato alla fine degli anni '90, siano presenti oltre mille defibrillatori e si faccia formazione ai cittadini. Questo patrimonio, di cui sono stato partecipe come sindaco, permette di orientare le scelte organizzative in base agli importanti risultati raggiunti. La legge in discussione va nella direzione giusta e l’auspicio è che si possano proseguire esperienze come quella appena richiamata per far sì che sempre più cittadini possano usare i defibrillatori, strumenti fondamentali per la salvezza delle persone”. 

“L’obiettivo alto è quello della difesa della vita. Su questo provvedimento c’è, quindi, la condivisione di tutta l’Aula. Quando una persona viene colpita da arresto cardiaco, la differenza tra la vita e la morte passa da un breve arco di tempo, pochi minuti. Per questo diventa centrale il tema dell’accesso al defibrillatore e al saperlo utilizzare”, ha spiegato Priamo Bocchi (FdI). 

“Il senso del provvedimento è quello di mettere a sistema una pluralità di azioni e l’obiettivo è quello di ridurre l’impatto in termini di mortalità dell’arresto cardiaco. Con questa legge i cittadini diventano protagonisti attivi”, ha sottolineato Paolo Trande (Avs), spiegando che “i dati più recenti ci dicono che non siamo fermi: il 118 regionale nel 2025 ha fatto circa 1.800 interventi collegati a casi di arresto cardiaco, nel 57% di questi casi prima dell’arrivo dell’ambulanza c’era già stato un intervento preventivo da parte di cittadini. In regione ci sono circa 10mila defibrillatori. In caso di arresto cardiaco, la sopravvivenza raddoppia se si interviene con un defibrillatore nei primi cinque minuti”. 

Marta Evangelisti (FdI) ha ricordato che “in seguito a un episodio accaduto nel 2024 a Casalfiumanese, nel circondario imolese, Fratelli d’Italia ha avviato una serie di atti di sindacato ispettivo. Nello specifico, fu impossibile usare un defibrillatore per soccorrere una persona colpita da malore, perché si trovava in un edificio pubblico chiuso e quindi non accessibile. Andammo allora a esaminare la situazione dei defibrillatori in Emilia-Romagna e al 7 maggio 2025, su un totale di 9.406 apparecchiature, quelle con accesso h24 erano appena 2.350 mentre quelli non accessibili h24 erano 7.056. In Romagna, molti Dae risultarono non utilizzabili o non mappati. Dati che hanno destato preoccupazione e ai quali ha fatto seguito, sempre nel 2025, una nostra risoluzione sull’utilizzo e sulla localizzazione dei Dae. La risoluzione venne bocciata. Oggi il progetto di legge riprende molte di quelle sollecitazioni. Per questo motivo l’ordine del giorno che presentiamo oggi chiede, fra le altre cose, di completare il censimento e la geolocalizzazione dei Dae presenti ma non ancora mappati”. 

Per Elena Ugolini (Rete Civica) “una legge come questa va a favore di tutti i cittadini dell’Emilia-Romagna e punta al coinvolgimento di tutti di fronte al bisogno di una persona in pericolo di vita. Con il mio ordine del giorno chiedo che l’attivazione del Dae sia contestuale alla chiamata al numero unico europeo di emergenza 112”. 

(Lucia Paci e Cristian Casali)