Question time Pd: “Accompagnare gli operatori turistici nel passaggio alla nuova disciplina delle concessioni demaniali”

Salvaguardare il modello turistico-balneare emiliano-romagnolo, tenendo conto delle caratteristiche dei territori, e accompagnare gli operatori nelpassaggio alla nuova disciplina delle concessioni demaniali marittime. È l’oggetto dell’interrogazione a risposta immediata in Aula presentata dalle consigliere del Partito democratico Alice Parma (prima firmataria) e Francesca Lucchi. 

“La disciplina delle concessioni demaniali marittime a finalità turistico-ricreativa - ha ricordato Parma - è da anni oggetto di un complesso percorso che coinvolge lo Stato, le Regioni, i Comuni, le associazioni di categoria e le imprese del settore. Le nuove norme prevedono il superamento dell'attuale regime concessorio e per l'avvio delle procedure di affidamento a evidenza pubblica e la disciplina dell'indennizzo spettante al concessionario uscente in caso di subentro di un nuovo concessionario. Il quadro normativo nazionale prevede che le procedure di affidamento siano avviate entro il 30 giugno 2027. Nei territori a forte vocazione  turistica, la continuità dell'attività balneare rappresenta un elemento essenziale per garantire la qualità dell'offerta turistica, la fruibilità della costa e la continuità occupazionale e imprenditoriale”.  

Poiché la nuova versione del bando-tipo è ancora oggetto di confronto tra Governo, Regioni ed enti locali e dovrà essere valutata dalla Conferenza unificata, per Parma e Lucchi occorre proseguire il confronto con l'esecutivo, a partire dalla necessità che adempimenti, responsabilità e decisioni che spettano allo Stato siano definiti in maniera chiara a livello nazionale e non siano trasferiti in modo confuso a Regioni e Comuni: “Il bando-tipo deve costituire una cornice nazionale chiara e omogenea, all'interno della quale le amministrazioni possano operare con certezza e senza esporsi a differenti interpretazioni della disciplina nazionale”.  

Nella sua risposta la sottosegretaria Manuela Rontini ha ricordato che, pur essendo le concessioni demaniali di competenza statale, la Regione Emilia-Romagna è impegnata in un confronto costante con gli enti e i soggetti coinvolti al fine di salvaguardare e qualificare il modello turistico-balneare.

La Regione ha infatti presentato diverse proposte al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti ogni volta che c'è stata la possibilità di discuterne. Dopo diversi mesi di attesa, il confronto è stato aperto nella scorsa primavera quando il Ministero ha attivato un tavolo di confronto con Regioni e Anci in merito alla definizione di un bando-tipo. La sottosegretaria ricorda come “in quella sede, come Regione Emilia-Romagna abbiamo presentato diverse proposte, in primo luogo per assicurare la continuità e la qualità dei servizi, orientare i criteri di valutazione verso progetti di qualità, innovazione e tutela dell’occupazione, e riconoscere adeguatamente il ruolo e gli investimenti dei concessionari uscenti”.

Al tempo stesso la Regione ha ribadito la necessità di completare il quadro normativo con le indicazioni necessarie alla definizione degli indennizzi, rilevando la disponibilità del Ministero a recepire alcune delle proposte avanzate. “Il testo del bando-tipo trasmesso alla Conferenza delle Regioni, tuttavia” evidenzia Rontini “mantiene elementi di criticità. L’auspicio è che possano essere superati nella versione definitiva, anche alla luce delle osservazioni che il coordinamento delle Regioni e l’Anci formuleranno nella sede prevista per il raggiungimento dell’intesa”.

La sottosegretaria ha poi precisato quali siano le priorità della Regione, sottolineando come “fra i punti che riproporremo vi è la contrarietà all’attribuzione di punteggi legati all’aumento del canone concessorio. La competizione deve misurarsi innanzitutto sulla qualità dei progetti, dei servizi e degli investimenti proposti”. La Regione chiederà inoltre una cornice nazionale chiara e omogenea che, tramite idonee disposizioni normative, dia effettive certezze giuridiche ai Comuni che hanno avviato o stanno avviando le procedure. Ai Comuni deve essere riconosciuta la flessibilità necessaria per costruire i bandi tenendo conto delle caratteristiche e delle esigenze dei diversi territori. Purtroppo, il quadro attuale non fornisce le necessarie certezze in tal senso: i Comuni infatti, “oltre a dover farsi carico di tutte le procedure, saranno chiamati anche a gestire tutti i possibili contenziosi con risorse proprie, non potendo nemmeno fare affidamento sui canoni demaniali che riscuotono per conto dello Stato ma dei quali non hanno la titolarità del gettito”.

Per tali motivi la Regione presenterà proposte di modifica, affinché il bando-tipo non lasci gli enti concedenti esposti a incertezze e responsabilità non di loro competenza; al tempo stesso sarà segnalata la necessità di completare il quadro normativo con l’emanazione del Decreto Indennizzi. Da valutare anche l’opportunità di innovare aspetti del Codice della Navigazione che necessitano di una revisione per accompagnare al meglio i cambiamenti in atto e favorire continuità dei servizi e incentivi agli investimenti: “continueremo a rappresentare le esigenze dei territori con l’obiettivo di ottenere regole chiare, applicabili e capaci di valorizzare la qualità del nostro sistema balneare” ha concluso Rontini.

Alice Parma si è dichiarata soddisfatta: “Questo percorso riguarda una parte economica importante della nostra Regione. I Comuni in questi mesi devono mettere a terra gare corpose ed è per questo che abbiamo auspicato tempi rapidi per il bando tipo. Per noi è molto importante la risposta della sottosegretaria rispetto al fatto che si continui a tutelare la continuità del nostro servizio turistico, a garantire la validità progettuale e a valorizzare il lavoro per arginare speculazioni e far sì che gli investimenti della Regione per i water front possano essere garantiti”. 

(Lucia Paci)