Emilia-Romagna. L’Assemblea legislativa approva la legge quadro sulla cultura: un'unica cornice normativa per valorizzare il tessuto culturale regionale e la memoria. Fra le novità, welfare culturale e rigenerazione culturale degli spazi urbani

La conferma degli interventi per biblioteche, teatri, musei, case-museo, fumetti, libri e cinema. L’introduzione dei concetti di welfare culturale e rigenerazione culturale degli spazi urbani. Un filo rosso che unisce lo studio della storia dell’800 e del ‘900 all’insegna di quel “filo rosso delle tre R” che, per il Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi, iniziava con il Risorgimento, proseguiva con la Resistenza e arrivava alla Repubblica.  

Questi i punti di forza della legge quadro sulla cultura approvata dall’Assemblea legislativa, progetto di legge che già nel corso del confronto in commissione Cultura aveva riscosso il un consenso che va dalla Cgil all’Arci, dagli Istituti storici, dall’Associazione mazziniana italiana alle associazioni di teatro e cinema, passando per le proloco. Fra i gruppi in Aula al momento del voto hanno votato a favore Pd, Avs e Civici mentre hanno espresso voto contrario FdI, Rete civica e Lega. 

Per il centrosinistra la legge quadro è un provvedimento che rafforza il tessuto culturale regionale, anche nei suoi aspetti imprenditoriali e di riqualificazione urbana. Per il centrodestra, invece, si tratta di un provvedimento ideologico e che dà troppo spazio all’Anpi, la cui attività viene ritenuta dalla destra troppo ideologica, di parte e volta a criticare gli avversari politici. Tesi respinte al mittente dai consiglieri del centrosinistra, che hanno difeso i valori dell’antifascismo e della Resistenza e sottolineato come “la destra non può coprire quattro anni di fallimento del Governo Meloni sulla pelle dell’Anpi”. 

La legge in sintesi 

La nuova proposta di legge quadro regionale sulla Cultura prevede un’unica cornice normativa per dare maggiore coerenza e slancio alle politiche culturali dell’Emilia-Romagna, riconoscendo la cultura come diritto di cittadinanza, fattore di benessere delle persone, motore di innovazione e leva di sviluppo economico e sociale dei territori. Fra gli elementi più innovativi figurano il sostegno alle nuove competenze professionali e la promozione della rigenerazione urbana a base culturale. La legge si prefigge di riconoscere il welfare culturale e di valorizzare le imprese culturali e creative. Il testo consolida poi il sistema regionale delle biblioteche, degli archivi, dei musei e degli istituti culturali, incentivando la cooperazione, lo sviluppo delle reti territoriali, la condivisione di servizi e competenze e un accesso sempre più diffuso alla conoscenza. 

Grande attenzione viene riservata anche alla conservazione e valorizzazione del patrimonio culturale materiale, immateriale e digitale, dei paesaggi culturali e dei siti riconosciuti dall'Unesco, considerati parte integrante dell'identità regionale. Le norme sull’editoria del libro, inoltre, sono inserite in un contesto di filiera e collegate agli interventi di promozione della lettura nell’ambito di uno specifico capo della legge. 

Vengono confermati e rafforzati gli strumenti di sostegno allo spettacolo dal vivo, alla produzione musicale, al cinema e all'audiovisivo, alla promozione culturale e alle manifestazioni storiche. La legge consolida il ruolo della Film Commission e della Music Commission regionali e introduce nuove misure dedicate ai locali di musica dal vivo e alla qualificazione delle scuole di musica, teatro, danza e cinema, riconoscendo il valore della formazione artistica di base come investimento strategico per il futuro del settore. 

Un capo specifico è dedicato alla storia e alla memoria dell'età contemporanea. La nuova disciplina, infatti, amplia l'attuale normativa sulla memoria del Novecento estendendola all'intero percorso della storia contemporanea, comprendendo anche il Risorgimento, la nascita del Tricolore e i processi che hanno condotto all'Unità d'Italia e alla nascita della Repubblica. Un ampliamento che rafforza il legame fra memoria, educazione civica, valori costituzionali e formazione delle giovani generazioni. La proposta di legge, infine, introduce nuovi strumenti di programmazione pluriennale, rafforza le attività di osservazione e monitoraggio del settore e prevede risorse dedicate per accompagnare l'attuazione delle politiche culturali regionali. 

La presentazione della legge in aula 

A presentare il provvedimento sono stati il relatore di maggioranza Niccolò Bosi (Pd) e quello di minoranza Ferdinando Pulitanò (FdI). Per Bosi “si garantisce accesso alla cultura alla più ampia parte possibile della popolazione e si tengono insieme due aspetti: partecipazione dei cittadini alla cultura e valorizzazione dei luoghi della cultura, come dimostrato dall'impegno nella riqualificazione dei luoghi della cultura. Prosegue positivamente l'impegno per la memoria del ‘900, a cui si affianca la novità di quello per la storia dell’800”. Pulitanò, invece, parla di “una legge ideologica, che non copre tutte le pagine della nostra storia e che affronta il tema della memoria come un affare di partito: trovo poi che ci sia troppo spazio per l’Anpi, l’Associazione nazionale partigiani che va a fare iniziative nelle scuole in modo ideologico, attaccando tutti coloro che, anche nel centrosinistra, non la pensano come loro: l’Anpi non fa memoria, fa politica di parte. Non c’è, inoltre, la giusta attenzione alla tragedia giuliano dalmata e alle loro associazioni di rappresentanza”.  

Soddisfazione per l’approvazione della legge è stata espressa dall’assessora alla Cultura Gessica Allegni per la quale il progetto di legge valorizza il sistema culturale emiliano-romagnolo. 

Gli interventi dei consiglieri 

Per Tommaso Fiazza (Lega) “questa legge solleva diversi dubbi: ci sono criticità politiche che non possiamo trascurare. Ad esempio, le vittime delle foibe meritano lo stesso riconoscimento di altre realtà ricomprese nella memoria dell'800 e del '900. Una legge equilibrata deve essere libera da filtri, compresa la presa di posizione contro il totalitarismo comunista. Inoltre, le cifre importanti stanziate, meritano trasparenza, criteri chiari e controlli importanti. Non dobbiamo far sì che le risorse finiscano nei soliti circuiti vicini alla sinistra trascurando le piccole realtà di periferia. La cultura deve valorizzare tutte le memorie e garantire parità di accesso alle risorse”. 

Elena Carletti (Pd) ha elogiato “la bontà del metodo usato nell’elaborazione di questa legge, a partire dalla condivisione nei forum che hanno restituito protagonismo ai soggetti che si occupano di cultura nella nostra regione. Punti fondamentali della legge sono: l’attenzione per i lavoratori del settore, ai quali sono dedicati anche percorsi formativi, la rigenerazione urbana culturale, per rivitalizzare i luoghi più marginali, e il dialogo interculturale, elemento caratterizzante di questa legge. La legge, inoltre, amplia la memoria del ‘900, che ha segnato un passo importante per la nostra storia”.   

Fabrizio Castellari (Pd) ritiene che “la legge quadro sia occasione per riunire molte proposte che meritavano attenzione. Ritengo inopportuno l’attacco rivolto all’Anpi sostenendo che non fa memoria ma fa politica. La realtà è che l’Anpi è stata ed è il baluardo nella restituzione dei valori che legano un pezzo della nostra storia migliore. Una storia di lotta al fascismo e valorizzazione della Resistenza. L’Anpi è patrimonio di tutto il nostro Paese e la Resistenza è un fondamento della Repubblica. È grazie all’Anpi se oggi godiamo delle libertà che sono fondamento della democrazia”. 

Per Alberto Ferrero (FdI) “non ci si può limitare a valutare una legge dalle buone intenzioni che vengono dichiarate: contano gli strumenti, le risorse e le regole con cui viene utilizzato il denaro pubblico. Questa riforma riordina un settore vastissimo e amplia gli obiettivi, ma rischia di tradursi in aspettative deluse. La varietà di accordi, convenzioni, partenariati richiede criteri di assegnazione delle risorse trasparenti, basati sul merito dei progetti. Vanno tutelati i piccoli Comuni e le associazioni che non hanno le strutture per affrontare bandi complessi: la cultura non può concentrarsi solo nelle grandi realtà consolidate, ma va sostenuta anche nelle periferie. Serve infine un sistema di monitoraggio efficace per verificare l'impatto reale dei finanziamenti e i risultati raggiunti: tutti aspetti su cui questa legge presenta criticità”.  

Alessandro Aragona (FdI) apre la riflessione: “Riordinare la materia della cultura può essere un esercizio utile nella forma ma non so quanto nella sostanza. Quando bisognerà declinare in bandi questa legge, a favore dei soggetti che vi aderiranno per avere finanziamenti e per proporre cultura, inevitabilmente dovrà esserci un giudizio di valore. Ma, leggendo tra le righe, forse è già possibile intravedere gli sviluppi e i risvolti politici di questa legge. Sarebbe stato questo il momento giusto per valorizzare il Tricolore, con un’ampia parte ad esso dedicata, ma così non è stato. Dovremmo chiederci allora se questa legge quadro garantisca davvero il pluralismo, l’accoglienza di tutte quelle esperienze storiche che all’interno di una norma così ampia avrebbero dovuto trovare spazio”. 

Per Paolo Burani (Avs) “con questa legge la Regione si propone come pioniera per dare risposte concrete ai territori. Oggi dobbiamo chiederci quanto la cultura sia davvero accessibile, a chi si rivolga, con quali risorse e, soprattutto, come rispondere ai bisogni di chi vive lontano dai grandi centri e fatica a trovare spazi per la propria passione. È dalla capacità di dare queste risposte che misureremo la qualità della nostra politica. Il grande merito di questa norma è quello di affrontare la cultura all'interno di un quadro unitario che connette arte, patrimonio, educazione e attività artistiche. Riunire norme stratificate nel tempo è stato un lavoro centrale per fare in modo che chi gestisce gli spazi e costruisce progetti possa contare su una programmazione solida. Dallo spettacolo dal vivo al teatro, fino alle forme interdisciplinari, la cultura entra in una visione complessiva in cui il benessere, le relazioni e la qualità della convivenza si tengono insieme, contribuendo alla crescita di tutta la comunità". 

Per Luca Pestelli (FdI) “la semplificazione è giusta ma nel semplificare si deve prestare attenzione. La proposta ha un grande limite: che cosa rappresenta il patrimonio culturale dell’Emilia-Romagna, quali sono le radici culturali che tracciano la traiettoria di un percorso storico? Le risposte a queste domande nella legge non si trovano. L’essere figlia di una determinata tendenza politica fa sì che la legge sia destinata a non durare nel tempo”.  

Giancarlo Tagliaferri (FdI) sottolinea come “la legge deve intervenire sul rapporto tra la comunità e la propria storia. La cultura non appartiene a una maggioranza politica ma alla comunità che la custodisce e la tramanda. Una legge non è innovativa perché riordina ciò che già esiste. Serve verificare se davvero cambieranno le condizioni di chi opera sul territorio. Va prestata attenzione alle aree periferiche, dove i luoghi in cui si fa cultura sono spesso gestiti da organizzazioni di dimensioni ridotte. Occorre trasparenza nella gestione delle risorse, continueremo a verificare l’attuazione dei programmi e i risultati concreti per le comunità”. 

Gian Carlo Muzzarelli (Pd) illustra l’emendamento con il quale “si intende rafforzare il ruolo dei teatri comunali e di tradizione che rappresentano un patrimonio storico e artistico inestimabile per l’Emilia-Romagna. I nostri teatri sono già oggi protagonisti di questa funzione e investire per rafforzare il loro ruolo significa dare vitalità alle nostre città. Una politica culturale regionale forte deve saper valorizzare le eccellenze diffuse sui territori, deve lasciare segni di bellezza per camminare con intelligenza verso il futuro”. 

Per Priamo Bocchi (FdI) “l’obiettivo di creare una legge quadro che razionalizzi la materia è sicuramente apprezzabile: mi chiedo però se questo testo riesca davvero a soddisfare le finalità per le quali la legge viene promulgata. Nel testo c'è un significativo riferimento al welfare culturale e alla valorizzazione di archivi, biblioteche e musei, ma ciò che si perde di vista è la direzione complessiva”. “Inoltre - va avanti Bocchi -, il forte timore è che il pluralismo, tanto annunciato e decantato a parole, alla fine non verrà realmente perseguito. Basta guardare i vari progetti a senso unico finanziati in questi anni, che rientrano nell'ambito culturale e educativo: il rischio è quello di una ‘dittatura della memoria’ che penalizza la varietà delle visioni". 

Simona Larghetti (Avs) parla di “una legge molto importante perché la cultura è crescita, è lavoro. La cultura deve essere sostenuta dalle istituzioni, ma allo stesso tempo deve essere libera da ingerenze”. “La Regione ha il dovere di tenere insieme le grandi politiche culturali con le piccole iniziative: si tratta di due livelli imprescindibili di una stessa filiera. Proprio le piccole realtà culturali ci hanno ricordato la necessità di rimettere al centro il processo creativo e la pratica culturale”. Larghetti ha ricordato come “la cultura non sia solo un luogo fisico da inaugurare, ma un lavoro quotidiano: per questo non possiamo limitarci alla narrazione sulla passione o sulla carriera. Il settore ha bisogno di contratti, tutele e stabilità: una richiesta forte che ci ha spinto a coinvolgere direttamente anche il mondo sindacale nella redazione di questa legge. Possiamo dirci molto soddisfatti del lavoro svolto in commissione”. 

Per Vincenzo Paldino (Civici) “con questo provvedimento non si valorizza solo il patrimonio culturale della regione ma si vuole garantire un ruolo ai cittadini: la cultura diventa uno strumento di dialogo, mezzo per lo sviluppo sociale ed economico dei territori”. Poi, sottolinea: “La cultura non può essere un privilegio per pochi ma un’opportunità concreta per tutti, deve essere democratica e l’obiettivo deve essere quello della condivisione”. 

“In questa legge ci sono criticità, in primis la composizione del comitato scientifico. Serviva pluralità, ricomprendendo anche una rappresentanza delle minoranze. Secondo aspetto è quello dello sbilanciamento verso il Novecento, rispetto al quale serve un approccio a trecentosessanta gradi. Il terzo punto riguarda il pericolo di perdere ciò che già funziona, anche rispetto al tema delle risorse: serve capire quali investimenti verranno portati avanti”, afferma Elena Ugolini (Rete civica). 

 “Questa legge ha molti problemi: c’è una gerarchia storica della memoria con disparità di trattamento fra le varie fasi storiche. Prevale, infatti, il Novecento e in particolare la Resistenza, e si ravvisa uno squilibrio fra le associazioni che trattano tematiche storiche, alcune premiate e altre ignorate: ad esempio, non viene menzionato il tema delle foibe”, spiega Marta Evangelisti (FdI). 

“La destra sta insultando l'Anpi, offendendo la memoria di quanti lottarono per liberare l'Italia dal nazifascismo e riscattare l'onore della nostra Patria. Che la destra nazionale parli così non mi stupisce. Mi aspettò però che gli altri partiti del centrodestra prendano la parola e si dissocino: il silenzio non basta”, spiega Simona Lembi (Pd) per la quale “la destra non può coprire quattro anni di fallimento di Governo Meloni sulla pelle dell’Anpi”. 

Sottolineando l’importante operazione di semplificazione legislativa, Paolo Calvano (Pd) evidenzia come questa legge “ci fornisca i tratti distintivi della cultura dell’Emilia-Romagna. Fra questi c’è il tema della memoria, anche se c’è chi ha provato ad accantonarlo. Ma in quest’Aula abbiamo condotto una battaglia quando il Governo ha provato a togliere i finanziamenti per valorizzare i luoghi rappresentativi. La memoria ci consente di ricordare le nefandezze delle dittature e nella memoria dell’Emilia-Romagna c’è la salvaguardia del nostro Paese: in una legge sulla cultura era giusto che la si valorizzasse”. 

(Brigida Miranda, Lucia Paci, Luca Molinari, Cristian Casali)