L'esito della sessione plenaria di giugno 2022 del Comitato delle Regioni

Dal 29 al 30 giugno si è tenuta, in modalità ibrida, la 150ª sessione plenaria del Comitato delle Regioni, in cui i rappresentanti degli enti locali europei e della Commissione si sono riuniti per portare all’attenzione dell’Unione i principali temi di attualità rilevanti a livello locale e regionale. 

Dalla sua sede a Bruxelles, il Comitato europeo delle Regioni funge infatti da Assemblea dei rappresentanti regionali e locali dell'Unione europea. Dal 1994 la sua missione è quella di rappresentare e promuovere gli interessi degli enti regionali e locali nel processo decisionale europeo

L'Assemblea del CdR si riunisce in sessione plenaria sei volte l’anno, principalmente per discutere e adottare pareri, relazioni e risoluzioni.

I punti salienti della sessione plenaria sono stati i seguenti:

- Elezioni del presidente, primo vicepresidente residente, vicepresidenti e altri membri dell'Ufficio di presidenza;
- Presentazione delle priorità della presidenza ceca del Consiglio dell'Unione Europea da parte di Ivan Bartoš, vice primo ministro della digitalizzazione e ministro dello sviluppo regionale della Repubblica ceca;
- Dibattito sull'Alleanza tra regioni automobilistiche con Nicolas Schmit, Commissario europeo per l'occupazione e i diritti sociali;
- Cerimonia di premiazione della regione imprenditoriale europea;
- Lancio dell'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina con dichiarazioni di Oleksiy Chernyshov, ministro per lo sviluppo delle Comunità e dei territori dell'Ucraina, Vitali Klitschko, sindaco di Kyiv, presidente dell'Associazione delle città ucraine, Oleksandr Markushin, sindaco di Irpin e rappresentanti di CEMR, Eurocities, AER, AEBR, CPMR e CALRE.

29 giugno 2022: prima giornata

Entriamo nel dettaglio. Il primo giorno, in seguito all’apertura formale della sessione, è stato approvato l’ordine del giorno, nonché il verbale della sessione del mese precedente.

Yonnec POLET, primo Assessore del Comune di Berchem-Sainte-Agathe (Belgio), ha presentato il parere sul Miglioramento delle condizioni di lavoro nel lavoro mediante piattaforme digitali, in cui il Comitato delle Regioni:

- concorda con l'analisi della Commissione secondo cui l'errata classificazione dello status di lavoratore e le conseguenze di tale classificazione hanno un impatto che va al di là del quadro del lavoro di piattaforma;

- accoglie con favore il meccanismo della presunzione confutabile di un rapporto di lavoro e l'inversione dell'onere della prova previsto dalla direttiva;

- sottolinea l'importanza della presunzione di un rapporto di lavoro che dia ai lavoratori della piattaforma interessata accesso a tutti i diritti derivanti dalla legislazione o dai contratti collettivi che garantiscono lo status di lavoratore autonomo o di lavoratore dipendente;

- ricorda che la direzione e il controllo, o la subordinazione giuridica, costituiscono un elemento essenziale della definizione di rapporto di lavoro negli Stati membri e nella giurisprudenza della Corte di Giustizia; i criteri elencati dalla direttiva definiscono ciascuno un elemento di direzione e di controllo, uno solo dei quali deve essere sufficiente a far scattare la presunzione che vi sia un datore di lavoro, che il dipendente o il datore di lavoro possono ancora contestare se necessario; allo stesso tempo, l'elenco dei criteri non è esaustivo;

- accoglie con favore le disposizioni della direttiva volte a proteggere i lavoratori delle piattaforme dai rischi associati ai sistemi automatizzati di monitoraggio e decisione e alla gestione algoritmica. 

In seguito, János Ádám KARÁCSONY, Vicepresidente del consiglio provinciale di Pest (Ungheria), ha presentato la Strategia sulla lotta contro l'antisemitismo e sul sostegno alla vita ebraica (2021-2030), che è stata adottata, in cui il Comitato delle Regioni:

- sottolinea che la cultura ebraica è parte integrante della cultura europea, e che il patrimonio culturale ebraico deve essere protetto e promosso nelle città e nelle regioni dell'UE in modo tale da spingere gli europei a valorizzare e considerare il patrimonio culturale ebraico una parte vitale della cultura e dello stile di vita dell'Europa; deve attirare l'attenzione sui millenni di tradizioni di vita ebraica e sugli innumerevoli importanti contributi apportati da persone di fede ebraica o di background alla nostra società e alla nostra cultura condivise; ritiene a tale riguardo importante intensificare la cooperazione tra le regioni e la società civile;

- sostiene pienamente l'idea che gli Stati membri e le loro autorità dovrebbero utilizzare la definizione di antisemitismo fornita dall'Alleanza internazionale per la memoria dell'olocausto (IHRA), per aiutarli a identificare i modelli antisemiti e le varie manifestazioni di antisemitismo; riconoscere un atto come antisemita e nominarlo come tale crea fiducia nelle autorità e nei tribunali e rende le persone più disposte a denunciare crimini motivati dall'antisemitismo;

- si compiace del fatto che la Commissione riconosca che Israele è un partner chiave per l'Unione europea nella lotta globale contro l'antisemitismo; il Comitato sostiene inoltre pienamente la cooperazione con il gruppo di lavoro ad hoc istituito dalla Commissione europea e con il gruppo di lavoro del Parlamento europeo contro l'antisemitismo (WGAS);

- esprime la disponibilità del comitato a contribuire, se del caso, ai lavori del gruppo di lavoro ad hoc sulla lotta contro l'antisemitismo istituito dalla Commissione e la sua disponibilità ad invitare i rappresentanti del gruppo alle pertinenti riunioni del comitato;

I successivi pareri e atti sono stati adottati e analizzati il giorno seguente.  

30 giugno 2022: seconda giornata

La seconda giornata di sessione è iniziata con la presentazione da parte di Vincent CHAUVET, Sindaco di Autun (Francia), sull'Attuazione dei bilanci verdi a livello locale e regionale. Il parere è stato adottato e sono stati definiti alcuni punti cruciali: 

- portare l'attenzione sul bilancio verde a livello locale e regionale come modo per raggiungere la neutralità climatica entro il 2050;
- suggerire una migliore definizione e un metodo più rigoroso, basato sul lavoro dell'OCSE e della Commissione europea, consentendo al contempo la flessibilità necessaria per adattarsi alle diverse realtà territoriali;
- esplorare nuove fonti di finanziamento, nel quadro fiscale o attraverso azioni innovative come i green bond;
- sottolineare la necessità di monitorare i bilanci verdi e di diffonderli tra i cittadini per promuovere l'efficienza, la responsabilità e la trasparenza delle politiche riguardanti il clima e l'azione ambientale;
- riconoscere che i bilanci verdi sono potenti strumenti economici per trasformare le società e le economie e migliorare l'uguaglianza.

Hanna ZDANOWSKA, Sindaca di Łódź (Polonia), ha presentato Transizione ecologica - Quale equilibrio tra accettabilità sociale e imperativi ambientali per costruire comunità resilienti? Il punto di vista delle città e delle regioni, il cui obiettivo principale è quello di vedere come le ambizioni climatiche possono essere bilanciate con la protezione sociale dei cittadini, in particolare i gruppi più vulnerabili. Il parere mira a esaminare come lo sviluppo della resilienza possa rafforzare la protezione sociale attraverso un'economia e una società più resilienti. Il parere esplora anche cosa significa sviluppare la resilienza - dalla scelta della politica giusta, al finanziamento di singoli progetti.

Successivamente André VIOLA, Membro di una giunta del Dipartimento dell'Aude (Francia), ha relazionato sul parere sulla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione energetica nell'edilizia, in cui il Comitato delle Regioni:

- sottolinea che la revisione della Direttiva sul rendimento energetico nell'edilizia è una pietra angolare del pacchetto Fit for 55 e riveste un'importanza fondamentale per l'attuazione della strategia Onda di rinnovamento;

- accoglie con favore il riferimento all'approccio circolatorio contenuto nella proposta e sottolinea che tutte le ristrutturazioni appaltate dalle autorità pubbliche dovrebbero seguire, per quanto possibile, i criteri degli appalti pubblici verdi e circolari;

- ritiene che l'entità delle sfide future in termini di transizione climatica e sicurezza energetica richieda un approccio più ambizioso alla transizione energetica, come chiaramente delineato nel piano REPowerEU. Ciò dovrebbe includere l'assistenza tecnica, la formazione e la riqualificazione dei lavoratori e il rafforzamento delle capacità degli enti regionali e locali; ritiene che il concetto di "sufficienza energetica" dovrebbe essere centrale nella direttiva rivista e incorporato nel passaporto per il rinnovo;

- sollecita la definizione di una politica globale in materia di povertà energetica, al fine di evitare che l'ondata di rinnovamento aggravi le questioni della povertà energetica in tutta l'UE;

- ritiene che l'utilizzo di standard minimi di rendimento energetico (MEPS), se non adeguatamente ambiziosi, potrebbe tradursi in un effetto di lock-in, riducendo il livello di ambizione nell'onda di rinnovamento; pertanto, gli Stati membri dovrebbero garantire che gli edifici ristrutturati nei prossimi decenni siano ristrutturati secondo lo standard di emissione zero o quasi zero calcolato nel corso del ciclo di vita degli edifici;

- sottolinea che l'efficienza energetica del patrimonio edilizio non può essere raggiunta concentrandosi solo sugli edifici singoli e che la pianificazione urbana e territoriale deve sostenere i singoli interventi attraverso un approccio distrettuale sistematico all'efficienza energetica delle città. 

Infine, Anne KARJALAINEN, Presidente del consiglio comunale di Kerava (Finlandia), ha presentato il parere sulla, Normativa europea sui dati, in cui il Comitato delle Regioni si è espresso come segue: 

- è favorevole all'adesione all'UE di tutti i paesi dei Balcani occidentali nonché dell'Ucraina, della Moldova e della Georgia, a condizione che soddisfino tutti i criteri di adesione; 
- sottolinea l'importanza di inviare loro segnali positivi per promuovere il loro impegno nel processo, purtroppo lungo, affrontato per diventare membri dell'UE;
- sottolinea che la mancanza di una prospettiva UE reale e affidabile genererebbe frustrazioni nei paesi partner e rischia di portare a un'ulteriore influenza dei paesi terzi della regione; 
- invita il Consiglio e la Commissione a rafforzare ulteriormente i legami e ad approfondire il partenariato per sostenere l'Ucraina; 
- invita tutti i Paesi coinvolti a dimostrare la loro adesione ai valori e alle norme dell'UE; 
- ribadisce che lo Stato di diritto e il funzionamento delle istituzioni democratiche sono le fondamenta non negoziabili del funzionamento degli Stati membri dell'Unione;
- ricorda che il 70 % dell'acquis dell'UE è attuato a livello infra-nazionale; incoraggia l'esame approfondito e l'applicazione di migliori pratiche nel contesto della cooperazione con gli enti locali e regionali e del loro coinvolgimento nelle questioni relative all'allargamento, poiché essi sono partner strategici nel processo e attori fondamentali per assicurare il successo dell'allargamento per i cittadini; 
- ribadisce che la riforma della pubblica amministrazione nei paesi dei Balcani occidentali non può essere attuata senza una buona governance a livello locale, e invita la Commissione europea a integrare nella propria riforma della pubblica amministrazione misure e strumenti di sostegno e indicatori di prestazione più dettagliati sul coinvolgimento degli enti locali e regionali nel complessivo processo di riforma; 
- invita la Commissione ad agevolare in misura crescente lo scambio di buone pratiche tra gli enti locali e regionali circa le modalità per coinvolgere maggiormente i cittadini nell'elaborazione dei bilanci e delle politiche locali mediante misure quali il bilancio partecipativo, e offre pieno sostegno in tal senso.